各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位：

電力安全事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是國家安全的重要組成部分。為深入貫徹習近平總書(shū)記能源安全新戰略，推進(jìn)完善電力安全治理體系和治理能力現代化，以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型能源體系建設和碳達峰碳中和目標如期實(shí)現，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)和以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，在推進(jìn)電力系統高質(zhì)量發(fā)展工作中，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。堅持安全共治，統籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理，構建權責對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系。堅持問(wèn)題導向，圍繞新型電力系統結構特性深刻變化、民生保障要求提升等新問(wèn)題新挑戰，提升源網(wǎng)荷儲各環(huán)節安全治理能力。堅持改革賦能，推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，以遠近結合、標本兼治的電力安全治理系列措施增強安全治理效能。堅持依法監管，不斷提升安全治理法治化水平。堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局，將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節，實(shí)現新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為中國式現代化提供充足動(dòng)能。

二、健全電力安全治理體系

（一）強化組織領(lǐng)導體系

堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿電力安全治理各方面全過(guò)程。嚴格落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》要求，將電力安全治理工作納入黨委（黨組）議事日程，定期研究重大問(wèn)題。通過(guò)提升議事協(xié)調層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì )和省級電力安全生產(chǎn)委員會(huì )（專(zhuān)委會(huì )）作用，研究解決新型電力系統安全治理相關(guān)重大問(wèn)題。各級各類(lèi)電力安全生產(chǎn)委員會(huì )應當建立工作部署、通報督辦和評價(jià)考核等工作機制，構建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織體系。

（二）健全主體責任體系

堅持團結治網(wǎng)，電網(wǎng)調度機構要嚴格履行并網(wǎng)管理、運行控制、風(fēng)險管理、技術(shù)監督等安全職責。電力企業(yè)和各類(lèi)并網(wǎng)主體依法承擔電力安全主體責任，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)負責，誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)負責的原則，履行電力安全風(fēng)險管控責任，保障自身設備安全可靠運行。各責任主體應通過(guò)夯實(shí)物理基礎、強化安全管理、加強科技創(chuàng )新等方式，按照技術(shù)規定提升系統友好能力，承擔涉網(wǎng)安全義務(wù)，協(xié)同打造共同而有區別的新型電力系統安全責任體系。

（三）健全監督管理體系

按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，推動(dòng)明確行業(yè)監管、區域監管與地方監管職責。完善電力安全監管權責清單，健全跨部門(mén)安全監管信息共享和聯(lián)合監管工作機制，推動(dòng)形成齊抓共管、各司其職的安全監管格局。進(jìn)一步落實(shí)跨區輸電、跨省大壩、點(diǎn)對網(wǎng)送電等建設運行模式下對調度管理、運行維護、信息報送、事故調查的安全監管責任。

（四）完善政策法規體系

開(kāi)展政策法規適應性評估，以保障新型電力系統安全高質(zhì)量發(fā)展為目標，形成“立改廢釋”清單并推動(dòng)落實(shí)。加快《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院令第599號）修訂，健全完善特高壓輸電、配電網(wǎng)安全管理和電力設施安全防護等制度規范，針對性補強系統安全評估、新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全等監督管理政策措施。加強安全治理跨行業(yè)協(xié)同，推動(dòng)在自然資源、森林消防、交通運輸、市政建設等相關(guān)領(lǐng)域政策法規的制修訂中充分考慮電力行業(yè)重大風(fēng)險防范要求。

（五）優(yōu)化標準規范體系

強化對標準工作的頂層設計和統籌謀劃，推動(dòng)成立電力安全治理標準委員會(huì )，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充、國行企團地各級標準協(xié)調發(fā)展的電力安全治理標準體系。重點(diǎn)梳理涉網(wǎng)管理、運行控制、設備運維、網(wǎng)絡(luò )安全等與電力安全強相關(guān)的標準規范清單，在規劃設計階段針對重點(diǎn)地區、特殊場(chǎng)景合理提升設防標準，對不符合災害防控標準的既有設施進(jìn)行改造或遷移，盡可能規避電力安全事故風(fēng)險。建立反事故措施整改評估機制，強化各項措施落實(shí)，及時(shí)推動(dòng)行業(yè)反事故措施重點(diǎn)條款向標準轉化。

三、增強電力安全治理能力

（一）提升大電網(wǎng)風(fēng)險管控能力

進(jìn)一步加強新型電力系統安全特性研究，推進(jìn)新能源涉網(wǎng)模型庫統一管理與參數開(kāi)放，掌握高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統、特高壓交直流混聯(lián)運行的穩定機理和運行特征。強化規劃階段電網(wǎng)安全穩定計算分析，通過(guò)優(yōu)化電源布局、完善電網(wǎng)結構、強化電網(wǎng)合理分區運行及黑啟動(dòng)能力等措施提升電網(wǎng)安全韌性，支持服務(wù)大型新能源基地規劃建設，從源頭消減大面積停電安全風(fēng)險和隱患。

充分發(fā)揮系統運行方式分析在風(fēng)險評估和控制中的牽頭抓總作用，提升大電網(wǎng)風(fēng)險態(tài)勢感知能力，科學(xué)安排運行方式，保持合理網(wǎng)架強度與安全裕度。動(dòng)態(tài)開(kāi)展穩控策略和控制限額核算，持續鞏固和完善電力系統安全防御“三道防線(xiàn)”。健全大電網(wǎng)穩定破壞風(fēng)險專(zhuān)項管控機制，圍繞多回直流同時(shí)故障、重要輸電通道全停、關(guān)鍵樞紐變電站（換流站）全停、負荷中心電壓失穩、安控系統不正確動(dòng)作等系統性重大風(fēng)險，“一案一策”落實(shí)風(fēng)險管控措施，確保大電網(wǎng)安全穩定運行。

（二）強化配電網(wǎng)風(fēng)險管控能力

健全配電網(wǎng)安全運行風(fēng)險管控機制，推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險識別、監視、控制體系向配電網(wǎng)延伸。深化有源配電網(wǎng)運行風(fēng)險管控，加強并網(wǎng)管理，規范新能源涉網(wǎng)控制保護配置。完善配電網(wǎng)調度運行機制，推動(dòng)各電壓等級分布式新能源實(shí)現“可觀(guān)、可測、可調、可控”，提升配電網(wǎng)資源調配、故障處理和用戶(hù)供電快速恢復能力。加強設備雙向重過(guò)載、電壓越限等風(fēng)險智能監視與預警，做好分布式電源出力及電壓管控。建立基于運行風(fēng)險的網(wǎng)架動(dòng)態(tài)完善機制，針對性補強薄弱環(huán)節。

強化城中村、偏遠農村地區薄弱區段及縣域大范圍停電風(fēng)險管控，結合鄉村全面振興電力安全治理需求，強化農村電力供應新要素接入風(fēng)險管控，健全新要素并網(wǎng)調度、安全施工、運行維護等標準規范要求，全力保障民生用電安全可靠和惠民工程安全落地。

（三）提升發(fā)電側風(fēng)險管控能力

加強新工況下發(fā)電機組安全風(fēng)險管控，深化火電超低排放和“三改聯(lián)動(dòng)”機組安全管理，重點(diǎn)強化延壽運行、應急轉備用等新場(chǎng)景以及深度調峰、頻繁啟停、快速爬坡、綠色低碳燃料摻燒等新工況下安全風(fēng)險管控，補強風(fēng)險監測手段，細化檢修運維策略，優(yōu)化機組調度運行方式，持續降低機組非停受阻水平。加強發(fā)電廠(chǎng)全停隱患排查治理，建立完善供煤、供水、供氣、核電冷源等環(huán)節隱患排查及防范機制，避免非電因素引發(fā)全廠(chǎng)停電事故。加強新能源及新型儲能等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，通過(guò)提升涉網(wǎng)安全性能、加強涉網(wǎng)參數管理、優(yōu)化并網(wǎng)接入服務(wù)、強化并網(wǎng)運行管理等措施，提升調度機構并網(wǎng)安全管理水平。

完善水電站大壩防汛調度、安全定期檢查、安全注冊登記、信息化建設等制度，加強病險大壩的除險加固和隱患排查治理。加強水電站大壩安全監測、風(fēng)險分析和隱患治理，強化高壩大庫、抽蓄電站安全性評估能力。

（四）強化用電側涉網(wǎng)風(fēng)險管控能力

加強用戶(hù)側涉網(wǎng)風(fēng)險管控，電網(wǎng)企業(yè)嚴格開(kāi)展用戶(hù)接入系統的安全可靠性審查，督促用戶(hù)按標準配置繼電保護和安全自動(dòng)裝置，落實(shí)電網(wǎng)低頻低壓減負荷等穩定控制要求，按規定開(kāi)展接入諧波評估和諧波治理，深入評估用戶(hù)側站內設備故障等威脅電網(wǎng)安全的風(fēng)險，對用戶(hù)提出管控要求。調度機構加強用戶(hù)涉網(wǎng)控制保護配置及參數的技術(shù)監督，指導用戶(hù)合理制定相關(guān)運行方式及參數，督促用戶(hù)落實(shí)各項反事故措施要求，引導用戶(hù)積極參與需求側響應，提升系統安全調節能力。地方電力主管部門(mén)應建立用戶(hù)側涉網(wǎng)風(fēng)險治理機制，組織用戶(hù)落實(shí)風(fēng)險管控措施，消除安全隱患。

（五）加強設備安全管理和工程質(zhì)量監督能力

加強設備質(zhì)量安全監督管理，推動(dòng)電力設備質(zhì)量跨部門(mén)聯(lián)合監管機制有效運轉，加強聯(lián)合執法。將設備可靠性指標、質(zhì)量監督檢查報告等納入電力設備質(zhì)量安全風(fēng)險監測平臺、國家能源局資質(zhì)和信用系統，實(shí)現信息共享和風(fēng)險聯(lián)合監測。探索建立設備質(zhì)量安全“黑名單”和重大缺陷電力設備“召回”制度，落實(shí)設備質(zhì)量安全風(fēng)險閉環(huán)管控。圍繞設備可靠性提升、防災減災建設等方向，推進(jìn)電力設備大規模更新改造。

進(jìn)一步完善電力建設工程質(zhì)量監督管理制度和分類(lèi)監督管理機制，明確監督職責、方式、范圍等要求。實(shí)施高標準、最嚴格的電力工程質(zhì)量管理，嚴防工程質(zhì)量安全隱患導致電力安全事故發(fā)生。

（六）深化電力監控系統安全防護能力

落實(shí)電力監控系統安全防護有關(guān)法規要求，嚴格管控電力監控系統的安全分區部署，重點(diǎn)加強新并網(wǎng)主體、新業(yè)務(wù)形態(tài)的分區管控，根據發(fā)展規模和新技術(shù)應用，及時(shí)優(yōu)化調整分區防護策略、落實(shí)整改措施，杜絕違規分區。強化電力監控系統供應鏈安全與內生安全，優(yōu)先采用安全可信產(chǎn)品，推廣供應鏈全環(huán)節可信管理措施，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險防控能力，打造自主可控、安全可靠的電力網(wǎng)信基礎設施供應鏈，加強漏洞隱患閉環(huán)管控；落實(shí)系統本體安全加固要求，通過(guò)開(kāi)發(fā)設計與配置等手段構建系統內生安全屬性，逐步建立系統本體安全免疫能力。建立健全電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全監測預警機制，豐富監測采集手段，擴展監測覆蓋范圍，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知水平和應急處置能力。

（七）加強電力應急能力

健全電力行業(yè)應急指揮協(xié)調機制，優(yōu)化中央與地方分級響應機制，明確各級各類(lèi)突發(fā)事件響應程序。完善應急預案體系，修訂國家及各級政府大面積停電事件應急預案，將新型并網(wǎng)主體納入應急組織體系。電力企業(yè)應充分考慮分布式電源對配電網(wǎng)的支撐作用，修編完善應急預案和現場(chǎng)處置方案，進(jìn)一步加強與各級政府應急預案的銜接。加強氣象信息和自然災害風(fēng)險監測，提高臨災預報預警和應急響應聯(lián)動(dòng)能力。建立應急處置后評估及反饋機制，指導電力企業(yè)與重要用戶(hù)科學(xué)提升防災減災救災能力。增強跨區域聯(lián)合處置能力，依托國家級電力應急基地和研究中心，加快開(kāi)展適應新型電力系統的應急救援力量規模、布局、裝備配備和基礎設施建設。健全京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等跨區應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，提升重點(diǎn)區域突發(fā)事件的協(xié)同應對實(shí)戰能力。

四、完善電力安全治理措施

（一）堅持統一調度

嚴肅調度紀律，各類(lèi)并網(wǎng)主體應依法依規履行涉網(wǎng)安全責任，服從調度管理。調度機構嚴格落實(shí)標準規程要求，科學(xué)安排運行方式、強化定值及涉網(wǎng)參數管理、實(shí)施調控運行，杜絕違章作業(yè)，確保電網(wǎng)安全穩定運行。細化對水風(fēng)光儲多能互補、流域水電綜合開(kāi)發(fā)等新業(yè)態(tài)調度管理要求，厘清調管界面。提升主配網(wǎng)一體化安全高效協(xié)同管理能力，增強海量新型并網(wǎng)主體調控能力，推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入調度管理范疇。深化電網(wǎng)調度運行與電力市場(chǎng)交易組織的銜接，嚴格開(kāi)展安全校核，保障市場(chǎng)環(huán)境下電力系統的安全可控。

（二）深化雙重預防機制

深化電力安全風(fēng)險分級管控，健全適用于新型電力系統的風(fēng)險識別、定級、監視和控制等全過(guò)程管控機制，將新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險管控范疇，明確各方風(fēng)險管控責任。充分認識新技術(shù)應用風(fēng)險的不確定性和復雜性，從新技術(shù)研發(fā)階段開(kāi)始建立安全風(fēng)險全過(guò)程評估管控機制，建立面向全行業(yè)的新技術(shù)安全風(fēng)險監測和報告制度，有效管控新技術(shù)研發(fā)應用給電力系統安全穩定運行帶來(lái)的風(fēng)險。

強化電力安全隱患排查治理，研究出臺新型電力系統重大事故隱患判定標準，建立健全覆蓋全行業(yè)的電力重大事故隱患數據庫，從規劃設計、建設施工、設備運維等各環(huán)節開(kāi)展隱患整治，嚴格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦機制，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。

（三）加強技術(shù)監督

國家能源局及其派出機構、地方政府電力管理部門(mén)應健全完善電力行業(yè)技術(shù)監督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)化技術(shù)監督對電力安全的支撐作用。電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶(hù)應建立健全技術(shù)監督組織機構、制度標準，配備滿(mǎn)足技術(shù)監督要求的人員、裝備及相關(guān)資源，規范開(kāi)展本單位技術(shù)監督工作。夯實(shí)涉網(wǎng)技術(shù)監督機制，電網(wǎng)調度機構應按規定落實(shí)涉網(wǎng)安全技術(shù)監督管理職責，定期開(kāi)展涉網(wǎng)安全檢查與指導，加強調管范圍內電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶(hù)二次系統、監控系統技術(shù)監督工作。

（四）健全協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機制

持續深化源網(wǎng)協(xié)同，完善并網(wǎng)電廠(chǎng)涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會(huì )議機制和網(wǎng)絡(luò )安全聯(lián)席會(huì )議機制，加強電網(wǎng)調度機構與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的風(fēng)險協(xié)同管控。深化跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將關(guān)鍵樞紐變電站、換流站等重大基礎設施電力安全風(fēng)險管控納入聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與公安、住建、應急、自然資源、林草、氣象等部門(mén)的協(xié)同，定期會(huì )商研判，有效管控并消除外力破壞、山火、極端天氣、地質(zhì)災害等重大風(fēng)險隱患。

（五）堅持科技興安

推動(dòng)電力安全相關(guān)基礎理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應用，為新型電力系統安全穩定運行提供有力支撐。主動(dòng)融入安全科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)電力安全科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合，加快電力安全科技創(chuàng )新成果轉化應用。積極適應新型電力系統數字化智能化發(fā)展趨勢，推動(dòng)研究人工智能技術(shù)在電力系統應用進(jìn)程中存在的安全風(fēng)險、責任劃分及監管原則，全面提升電力安全快速感知、實(shí)時(shí)監測、超前預警和安全評估能力，通過(guò)強化技術(shù)手段從源頭消除安全風(fēng)險與隱患。

（六）推進(jìn)文化育安

樹(shù)立“和諧守規、安全共治”新型電力系統安全文化理念，搭建電力安全文化宣教平臺，創(chuàng )新工作理念和傳播形式，構建電力安全文化新形態(tài)。強化面向基層的宣傳引導，電力企業(yè)應加強對新型并網(wǎng)主體投資者、運營(yíng)者電力安全文化的宣教培訓，將電力安全政策法規和安全知識宣傳融入日常供電服務(wù)工作，延伸到基層、拓展到各個(gè)單位、覆蓋到廣大群眾，提升全社會(huì )人員的電力安全意識。

加強電力設施保護宣傳，堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結合，建立全社會(huì )聯(lián)合參與的電力設施保護機制，通過(guò)人防、物防、技防相結合方式加強預控，嚴厲打擊破壞行為，營(yíng)造群眾監督、社會(huì )支持的保護格局。

五、提升電力安全監督管理效能

（一）嚴格安全監管執法

加強電力安全執法檢查，完善執法程序規定，規范通報、約談制度。完善安全生產(chǎn)執法信息公開(kāi)制度，建立電力安全信息共享平臺，及時(shí)發(fā)布執法信息。健全以安全信用為核心的新型監管機制，加快推進(jìn)電力安全監管數字化智能化工程建設，探索創(chuàng )新非現場(chǎng)等監管模式。

（二）加強安全信息管理

嚴格電力安全信息報送工作，針對新形勢、新業(yè)態(tài)持續完善信息報送要求，建立電力安全信息快報、續報、核報、詳報機制，分層分級規范開(kāi)展電力安全信息報送，對遲報、漏報、瞞報、謊報的情況要依法依規嚴肅追責處理。健全電力安全風(fēng)險隱患和事故等基礎數據和信息共享機制，依托行業(yè)組織建立電力安全基礎數據平臺，統一數據采集存儲和統計分析標準，分級分類(lèi)開(kāi)放共享電力安全基礎數據與信息，提升全行業(yè)風(fēng)險預防預控能力。

（三）依法依規開(kāi)展事故調查

嚴格電力安全事故調查，國家能源局及其派出機構應依法依規組織開(kāi)展電力安全事故和運行過(guò)程中發(fā)生的電力設備事故調查處理，嚴格按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院令第599號）和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）明確的事故調查權限開(kāi)展事故調查，不得以任何理由不開(kāi)展調查，或者隨意降低事故調查組織的等級。建立電力安全執法法律顧問(wèn)制度，提升執法的規范性。建立健全事故調查后評估和責任倒查機制，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查，對拒不整改或消極應對的有關(guān)單位和個(gè)人，應當按照有關(guān)規定追究責任。

（四）提升安全監督管理水平

建立電力安全監管干部專(zhuān)業(yè)知識定期培訓機制，創(chuàng )新學(xué)習方式方法，提升監管干部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和防范化解風(fēng)險能力。定期舉行法律知識培訓，樹(shù)立法治理念、法治思維，提高依法行政能力，全面履行法定職責。按規定配備安全監管執法裝備及現場(chǎng)執法車(chē)輛，建立電力安全專(zhuān)家庫，完善安全監管執法支撐體系。

國家能源局各派出機構要牽頭建立政府、企業(yè)、社會(huì )多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題和重大風(fēng)險，確保安全治理目標任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門(mén)及單位要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)。國家能源局各派出機構和各級地方政府有關(guān)部門(mén)要加強常態(tài)化監管和專(zhuān)項監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強任務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測和總結評估，及時(shí)分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

國家能源局

2024年11月20日