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《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

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《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

來(lái)源:
國家能源局
日期:
2024年11月28日
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近日,《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國能發(fā)安全〔2024〕90號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式印發(fā)。這份《意見(jiàn)》是國家層面首次專(zhuān)門(mén)就全方位加強電力系統運行安全治理出臺的政策文件?!兑庖?jiàn)》以貫徹落實(shí)習近平能源安全新戰略和黨的二十屆三中全會(huì )精神為目標,提出了推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現代化、以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措,為支撐新型能源體系建設和碳達峰碳中和目標如期實(shí)現提供堅強安全保障。

一、《意見(jiàn)》的總體考慮

近年來(lái),在“雙碳”目標驅動(dòng)下,我國能源綠色低碳轉型持續推進(jìn),新型電力系統加速構建,新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升,電力系統的結構和形態(tài)正發(fā)生深刻變化,其安全穩定運行成為能源保供的重要任務(wù)。國家能源局主動(dòng)應變,統籌發(fā)展和安全、統籌發(fā)展和治理,積極推動(dòng)形成源網(wǎng)荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系?!兑庖?jiàn)》在加強電力安全治理方面凸出了需要堅持的4個(gè)原則。

一是堅持安全共治、系統管控。統籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理,完善源網(wǎng)荷儲治理力量布局,打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng )的治理模式,堅持依法治理,構建權責對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系,形成政府有關(guān)部門(mén)和監管機構牽頭、源網(wǎng)荷儲各主體、社會(huì )各方面共同參與的電力安全共建共治共享的良好局面。

二是堅持聚焦重點(diǎn)、助力轉型。針對新型電力系統建設過(guò)程中出現的新問(wèn)題,抓關(guān)鍵、補短板、強弱項,重點(diǎn)圍繞新型電力系統結構發(fā)生重大變化、運行機理深刻調整、并網(wǎng)主體海理增多、民生保障要求持續提升等新形勢帶來(lái)的安全治理新挑戰,提升源網(wǎng)荷儲各環(huán)節安全治理能力,助力能源綠色低碳轉型。

三是堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新賦能?;谖覈娏Ω母锇l(fā)展和安全治理實(shí)踐經(jīng)驗,在風(fēng)險管控、隱患治理、監督管理等方面,做了多方面制度上的探索和工作機制創(chuàng )新,在科技興安、文化育安等方面也創(chuàng )新提出了系列舉措,以遠近結合、標本兼治的電力安全治理一攬子措施增強安全治理效能。

四是堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局。注重電力安全治理工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的協(xié)同,做到一起謀劃、一起部署,將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節,加強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等國家重大發(fā)展戰略落實(shí)的支撐,為中國式現代化提供充足動(dòng)能。

二、《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容

《意見(jiàn)》從健全電力安全治理體系、增強治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項制度安排,提出系列改革舉措,推進(jìn)各方責任落地。

在健全電力安全治理體系方面?!兑庖?jiàn)》提出通過(guò)提升議事協(xié)調層級等方式,更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì )和省級電力安全生產(chǎn)委員會(huì )(專(zhuān)委會(huì ))作用,構建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導體系,明確了團結治網(wǎng)原則,厘清電網(wǎng)調度機構、電力企業(yè)和各類(lèi)并網(wǎng)主體安全責任,提出協(xié)同打造共同而有區別的新型電力系統安全責任體系。進(jìn)一步明確了多層級電力監管職責和跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合監管工作機制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”,健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。提出了推動(dòng)成立電力安全治理標準委員會(huì ),強化對標準體系工作的頂層設計和統籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機制等要求。

在增強電力安全治理能力方面?!兑庖?jiàn)》針對大電網(wǎng),提出了從風(fēng)險辨識控制、風(fēng)險源頭治理、風(fēng)險閉環(huán)管控等方面提升大電網(wǎng)風(fēng)險管控能力。針對配電網(wǎng),提出了推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險識別、監視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路,對加強縣域大范圍停電風(fēng)險管控能力也提出了具體要求。針對發(fā)電側,在加強新工況下發(fā)電機組安全風(fēng)險管控、強化新能源機組涉網(wǎng)性能管理等方面做出系列部署。針對用電側,提出了加強用戶(hù)接入系統的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設備技術(shù)監督等要求?!兑庖?jiàn)》還在設備和工程安全治理、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險管控和應急能力提升方面提出多項舉措,主要包括,加強設備跨部門(mén)聯(lián)合執法,強化電力監控系統結構安全、本體安全,健全應急指揮協(xié)調機制,將新型并網(wǎng)主體納入應急組織體系,提升防災減災救災能力,健全跨區應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制等。

在完善電力安全治理措施方面?!兑庖?jiàn)》提出,要堅持統一調度,新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體要嚴格納入調度管理,深化調度運行與交易安全協(xié)同。深化雙重預防機制,推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險管控范疇,明確風(fēng)險分級管控、重大隱患判定標準要求。加強技術(shù)監督,組織建立電力行業(yè)技術(shù)監督體系,積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),強化電力企業(yè)和調度機構技術(shù)監督職責。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,進(jìn)一步強化電力規劃與運行協(xié)同、電力調度機構與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門(mén)協(xié)同。堅持科技興安,推動(dòng)電力安全基礎理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān),以及數智化技術(shù)融合創(chuàng )新應用。推進(jìn)文化育安,樹(shù)立電力安全文化理念,加強電力安全宣傳和輿論引導,提升全社會(huì )人員的電力安全意識。

在提升電力安全監督管理效能方面?!兑庖?jiàn)》圍繞完善監管執法機制、強化安全信息共享、嚴格事故調查、優(yōu)化監督管理方式等提出電力安全監督管理效能提升舉措。主要包括,完善安全監管程序,進(jìn)一步嚴格安全監管執法。完善安全信息報送機制,健全電力安全風(fēng)險隱患和事故等基礎數據和信息共享機制,組織建立電力安全基礎數據平臺。建立電力安全執法法律顧問(wèn)制度,建立健全事故調查后評估和責任倒查機制。以及加強電力安全監管干部隊伍建設,定期舉行法律知識培訓,完善安全監管執法支撐體系。

另外,《意見(jiàn)》提出,國家能源局各派出機構要牽頭建立政府、企業(yè)、社會(huì )多方參與的電力安全治理支撐體系,定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題和重大風(fēng)險,確保安全治理目標任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門(mén)及單位要加強組織領(lǐng)導,密切協(xié)調配合,制定實(shí)施方案,分解落實(shí)任務(wù)。國家能源局各派出機構和各級地方政府有關(guān)部門(mén)要加強常態(tài)化監管和專(zhuān)項監管,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強任務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測和總結評估,及時(shí)分析存在問(wèn)題,提出改進(jìn)建議,確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

 

 

 

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